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关于县级综合年鉴工业类栏目编辑工作的几点思考

点击数:30352009-03-12 00:00:00 来源: 年鉴网

工业是国民经济中最重要的物质生产部门之一,它决定着国民经济现代化的速度、规模和水平,在国民经济中起着主导作用。作为系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献,地方综合年鉴如何全面、客观、真实地记录本地工业发展情况,一直是各地年鉴编辑部门研究和探讨的热门话题之一,同时也是工作的难点和薄弱环节之一。本文试就新形势下如何深化县级地方综合年鉴工业类栏目编辑工作谈几点看法,与年鉴界同仁商榷。

一、县级综合年鉴工业类栏目编辑工作的基本情况  

本文所指的工业类栏目,是指以记述工业生产为主要内容的栏目,包括工业行业、工业企业、工业开发区(功能区)等栏目或分目。以非工业生产为主要内容,其中有个别工业生产方面条目的栏目或分目不在讨论之列。  

目前,大多数县级年鉴编辑部对工业类栏目的编辑工作都是相当重视的,无论在年鉴框架中,还是在条目篇幅上都给予一定的倾斜,尽力体现一地工业经济的总量和特色,成为一部年鉴的亮点。笔者翻阅了手头的7部县级综合年鉴,发现这些年鉴的工业类栏目编辑大致有以下几个特点:

1.栏目设置多种多样。各部年鉴均设有“工业”或“工业经济”栏目。除此之外,有5部年鉴还设有“开发区(工业区)”栏目;有3部年鉴设有以当地最具特色的块状工业为名称的栏目,如《海宁年鉴》的“皮革”栏目、《桐乡年鉴》的“毛衫”栏目、《海盐年鉴》的“秦山核电”栏目;有1部年鉴设有“重点与特色企业”栏目。

2.分目编排各具特色。各部年鉴“工业”栏目框架大致有以下几种情况:一是以工业行业(产业)为依据设置分目。这样的年鉴有2部,分目数量分别为8个和12个。二是在按工业行业(产业)设置分目的基础上,再增设“企业选介”分目。这样的年鉴有2部,分目数量分别为10个和12个。三是将开发区(工业区)作为分目,与按行业(产业)设置的分目一起组成“工业”栏目。这样的年鉴有2部,分目数量分别为6个和12个。四是不设分目。这样的年鉴有1部。从设有开发区栏目的5部年鉴看,有3部年鉴按开发区名称设置分目,分目数量分别为2个、3个和6个;有2部年鉴没有设置分目。从设有块状经济栏目的3部年鉴看,分目数量分别为4个、6个和6个,但有些分目属于市场、管理等方面内容。 

3.条目内容丰富多彩。工业类栏目中的条目内容涉及行业概况、企业管理、生产工艺、技术革新、设备更新、产品开发、园区建设等方面,可以说涵盖了与工业有关的各个方面、各个环节。

二、县级综合年鉴工业类栏目编辑工作存在的不足  

    纵观县级综合年鉴工业类栏目现状,虽然有许多值得肯定的地方,但也存在一些不足:

    1.栏目设置有待加强。7部年鉴中,同时设有工业(工业经济)、开发区(工业区)、特色工业、重点企业四个工业类栏目的年鉴一部没有,设有其中三个栏目的年鉴3部,两个栏目的年鉴3部,一个栏目的年鉴1部。这说明,县级综合年鉴工业类栏目的设置还有不少值得加强和改进的地方。

    2.分目编排有待优化。目前工业类栏目中分目编排的问题主要出现在“工业(工业经济)”栏目的编排上:一是分目名称不规范。7部年鉴的“工业(工业经济)”栏目共有分目59个,剔除其中的综述、开发区、重点企业、民营经济等可作为栏目或无统一名称的分目,还有分目47个,其中与GB/T47542002《国民经济行业分类》中名称完全一致或基本一致的分目仅有18个,占38.3%。大部分分目都是以当地的块状或特色经济来命名,如经编、家纺、袜业、太阳能、饲料、电子仪器仪表、童车等;也有的是以传统的工业行业来命名,如机械工业、电子工业、建材工业、丝绸工业等。二是分目排序不规范。特色产业和工业行业交叉排列,行业之间、产业之间排序没有规律。三是分目数量相差悬殊。7部年鉴中,最多的一部工业类栏目共有分目22个,最少的一部则没有1个分目,平均约12个。

    3.条目内容有待充实。工业类栏目中条目方面存在的主要问题是数量偏少,而且内容不全,连续性差。从数量上看,最多的一部年鉴工业类栏目有条目115条,最少的为23条,平均约70条。从篇幅上看,最长的有32页,占该年鉴正文总页数的9.0%;最短的为6页,占该年鉴正文总页数的2.3%;平均约13页,占年鉴正文平均总页数的3.5%。无论数量还是篇幅均与工业经济在国民经济中的突出地位和作用不相匹配。从内容上看,除了重点企业选介中的条目较完整外,其他的条目都只是介绍企业的一个侧面,如竣工投产、项目实施、产品获奖等,内容不够全面。

三、深化县级综合年鉴工业类栏目编辑工作的几点思考  

目前,我国大部分地区正处于工业化的中期阶段和工业企业转型升级的重要时期,以微电子技术为中心,包括生物工程、光导纤维、新能源、新材料和机器人等在内的高新技术工业正在各地蓬勃兴起,这些新技术革命,正在改变着工业生产的基本面貌。同时,随着改革开放的深入和区域交流合作的发展,各种开发区和工业区如雨后春笋,破土而出,迅速崛起,成为工业经济集聚的重要平台,不断创造着工业发展的新模式和新奇迹。面对工业经济的迅速发展和工业化程度的不断提高,县级综合年鉴如何应对挑战,全面、客观、真实地记录本地工业发展情况,主要应在以下几个方面进行深化:

1. 科学设置栏目。县级综合年鉴工业类栏目的设置必须切合当地实际,因地制宜,体现地方特色。由于各地工业发展的条件、程度和水平不同,县级综合年鉴工业类栏目的设置不可能、也不必要完全一致。一个以农业为主的县和一个以工业为主的县,其工业类栏目的设置肯定要有所不同,前者可能只要设一个栏目就可以了,而后者可能要设多个栏目,才能全面反映当地的工业经济。目前,县级综合年鉴中设置的工业类栏目主要有以下四种:工业(工业经济)、特色工业、开发区(工业区)、重点企业。应该说,这样的栏目设置分类比较明确,界限比较清晰,特色比较鲜明,内容比较丰满,值得大多数年鉴,特别是工业发达地区的年鉴借鉴和参考。  当然,有的年鉴根据本地实际和稿件篇幅,将特色工业、重点企业栏目并入工业栏目,以充实工业栏目内容,并与其他部类栏目保持平衡,这也并无不可。但把开发区栏目并入工业栏目,却值得商榷,因为现时的开发区和过去的开发区在体制和机制上已不可类比。上世纪八九十年代的经济开发区纯粹是一个工业区,以工业生产为主,区域面积和经济总量也不大。而经过本世纪初清理整顿保留下来的开发区,现在绝大多数都已成为县域经济的主战场,规划面积不断扩大,经济总量快速增长,一二三产业齐头并进,管理职能逐步加强,已相当于一级政府。因此,继续把开发区并入工业栏目,在内容上超出了工业范围,在地位上也不相匹配,还是以单独设立栏目为妥。

2. 合理编排分目。工业类栏目中分目的编排首先应当符合逻辑关系,实现内容与形式的有机统一。设置的分目,必须层次清晰,界限明确,排列有序,内容丰满,分目之间既不交叉重复,又比较均衡,不畸轻畸重。其次要与有关标准相衔接,保证资料的权威性和可比性。按工业行业来设置分目的,应以GB/T4754-2002《国民经济行业分类》中的名称和范围为准,不宜自定名称和范围,否则无法直接引用统计部门的数据和资料,影响资料的权威性和可比性。由于《国民经济行业分类》中的工业(制造业)行业众多,因此,在设置分目时,必须根据本地实际,选择经济总量居于前列的行业作为分目,一般的行业在综述中简略记述即可。有的年鉴为了增加各个分目内容的广度和深度,把几个相近的行业合并成一个分目,这样的编排当然也是可行方案之一,但其不足也是明显的。以许多年鉴设有的“机械工业”分目为例,有的年鉴包括通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业五个行业,而有的年鉴仅指通用设备制造业和专用设备制造业,两者的总量数据根本没有可比性。  

对于特色工业分目的设置,重点要突出“特色”两个字,也就是人无我有、人有我优、人优我强。在层级上,特色工业的内涵和外延应小于工业行业,主要是因为其具有鲜明的地方特色,所以应将比较突出的特色工业进行升格,作为分目设置。如果说按工业行业设置分目是规定动作,主要体现年鉴的规范性(共性)和可比性的话,按特色工业设置分目则属于自选动作,更多的是为了体现年鉴的地方性(个性)和可读性。因此,对于一部年鉴来说,设置好特色工业分目,与编排工业行业分目同等重要,某种程度上甚至要投入更多的精力。在特色工业分目的设置上,《温州年鉴》的做法值得借鉴。该年鉴在“特色工业”栏目下设有国家级特色产业基地、鞋革工业、服装工业、塑料制品工业、电器工业、印刷工业、打火机工业、汽摩配工业、制笔工业、金融设备工业、锁具工业、拉链工业和纽扣工业等17个分目,分目数量是“工业”栏目分目数量的近3倍,而且内容丰富,特点鲜明,令人印象深刻,充分反映了温州工业的规模和特色。虽然各县不可能都像温州那样拥有大量的既有特色又有规模的工业,但如果我们眼睛向下、深入基层,贴近实际,还是能发掘出不少具有地方特色的工业门类,立为分目加以记载。   

对开发区栏目中分目的设置,可根据实际,采取不同的方法。对于县域内有多个开发区的,可以按不同的开发区名称设置相应的分目,也可以按开发区的不同级别设置分目,如省级经济开发区、市级工业园区、镇级工业功能区等。对于只有一个开发区的,可以按照其职责范围等设立分目,如征地拆迁、基础设施建设、招商引资、工业生产、社会事业等等。这里要特别强调一下镇级工业功能区,因为随着镇域经济的发展和规划调整,镇级工业功能区的地位和作用正日益凸显,值得我们认真加以研究。我认为,在一些乡镇经济比较发达的县,在开发区栏目下设立“镇级工业功能区”分目,甚至把一些规模较大的镇级工业功能区单个设立分目都是可以的,这也从一个方面体现了年鉴的时代特色和地方特色。  

对重点企业栏目,可以按照企业规模的大小来设置分目,如大型企业、中型企业、小型企业等;也可以按照企业登记注册类型来设置,如内资企业、港澳台商投资企业、外商投资企业等;还可以按产品生产类型来设置,如轻工业、重工业等;当然也可以直接用企业名称作为分目。各地可结合实际,选择一个标准,对其设置分目。

3. 不断充实条目。目前,大部分县级综合年鉴工业类栏目中条目编辑方面的主要任务是要拓宽组稿渠道,增加条目数量,丰富条目内容。一个分目究竟有多少条目,每个条目篇幅以多长为最佳,目前并没有绝对的标准。但相对于工业经济在国民经济中的重要地位,目前的条目数量和内容显然不相适应。究其原因,主要有两点:一是随着市场经济的发展、改革的深入,客观情况确实发生了很大变化,原来严密的工业行政组织体系已不复存在,政府与企业的关系由管理与被管理的关系逐步转向服务与被服务的关系,企业与政府部门联系比较松散,因此,对企业组稿只能采取自愿的方式,条目的多少和内容取决于企业提供材料的多少和质量。二是由于主观上存在无所谓思想或畏难情绪,与政府有关部门、行业组织、重点企业的联系沟通不够,掌握的信息和线索较少,无法有针对性地开展组稿。  

要改变工业类栏目中条目数量偏少和内容偏简的状况,需要从三个方面着手,不断加以改进和提高。一是要思想上重视。切实把工业类栏目的组稿工作放到整个组稿工作的重要位置,克服畏难情绪,安排一定的人力、物力用于工业类栏目的组稿工作。二是要拓宽组稿渠道。建立包括政府经济主管部门、开发区管委会、乡镇政府,以及行业(协会)组织、重点企业、特约撰稿人在内的供稿网络,定期或不定期地组织活动或培训,从源头上确保稿件的数量和质量。三是要自力更生。注意从报纸、电视、网络等媒体,以及各种简报、厂报等内部资料中搜集信息和线索,自己编写一部分条目。  

总之,我们要深入研究工业经济发展的特点和规律,科学合理地设置工业方面的栏目和分目,不断充实丰富工业条目的内容,把县级综合年鉴的工业类栏目编成特色栏目、精品栏目,为宣传、发展当地的工业经济,促进社会和谐进步发挥重要作用。

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