发达地区年鉴编纂要关注流动人口

点击数：28922009-07-16 00:00:00　来源: 腾龙公司客服中心-19908888867

近年来，随着我国经济的快速发展，发达地区的外来流动人口逐年增加。在许多城市，流动人口数量在常住人口中的比例已经相当大，甚至已经超过了户籍人口。比如深圳、东莞、昆山等城市和上海市的闵行、嘉定、松江等区，流动人口的数量都超过了户籍人口。流动人口已经成为许多城市人口的重要组成部分，为城市的建设与发展作出了巨大的贡献。作为全面反映地方经济、社会发展状况的地方综合年鉴，理应对流动人口情况给以足够的关注。随着社会的发展，地方党委、政府各部门对有关流动人口的工作越来越重视，在流动人口管理工作中作出了很大的努力，做了很多工作，取得了相当的成绩，这些努力和成绩也应该被记录下来。但是，当前发达地区，特别是流动人口比例很高的地区，年鉴中有关流动人口的内容仍然偏少，所占的篇幅与其所作的贡献及其在地方经济社会发展中的重要性不成比例，在阅读年鉴的时候，我们感觉不到流动人口的重要性及其巨大贡献，这方面的内容需要更多地予以关注和记载。   

 同时，地方综合年鉴具有资政的作用，只有全面地反映经济社会发展各方面的情况，才能让领导更加准确地了解本地工作的各个方面，从而做出准确的判断，采取正确的措施。而在当前许多地区流动人口比例很高的情况下，如果有关流动人口的内容太少，是不能全面反映本地区的发展状况的。而明晰的记录和充实的内容也能为相关的学术研究提供具体翔实的资料。　　

笔者根据手头的部分年鉴资料进行总结，当前城市综合年鉴中有关流动人口的内容主要集中在教育、社会保障、人口与计划生育、卫生医疗、社会生活、文化活动等方面。在有关流动人口记述方面存在的不足主要有两点，一是内容偏少，相关条目不多，以流动人口为主要内容的单列条目则更少。像外来民工子女教育这样一个社会关注的热点问题，许多年鉴中只有一个条目，甚至没有单列条目，只是在其他条目中提一下；而有关民工生活、收入、职业等方面的内容，许多年鉴几乎没有记载。二是内容笼统，不够清楚翔实。比如农民工子弟学校的情况，往往过于简略，只表现了政府的关注，而对这些学校的数量，教师、学生的数量，办学条件等内容没有记录，相反，对本地公办学校的记录则非常详细。    

造成地方综合年鉴中对流动人口普遍关注不够的原因是什么呢？是不是因为政府的工作做得不够，相关的材料太少呢？笔者以为并非如此。随着流动人口的逐年增加，流动人口管理工作越来越受到各级各部门的重视，对于流动人口的管理也越来越制度化、规范化、科学化、常规化，各地已经积累了相当丰富的文字、数据及图像等相关资料，能够提供充足的内容供年鉴撰稿人所用。当然不能否认，由于外来人口的流动性强，相关管理工作有一定的难度，有个别单位的工作做得不够，造成材料不足。   

 而最主要的原因，笔者认为，是撰稿人受到以往观念和习惯的影响，在撰写相关条目时，对有关流动人口的材料重视不够，不能有意识地把这些材料提供给年鉴编辑部，实际上这方面材料并不少。撰稿人的这种习惯和观念的形成是我国社会发展的客观形势造成的。流动人口的增加是一个渐进的过程，只有增加到了一定的程度，才会引起人们的重视。有不少地区的流动人口是在最近几年才有了大规模的增长，而在这以前，由于流动人口数量有限，不需要年鉴用太多的篇幅来反映。比如上海市嘉定区，在2000年时，有暂住人口16万人，约为户籍人口的1/3；而到了2007年，全区暂住人口达到76.75万人，数量是户籍人口的1.5倍，已经容不得忽视。在流动人口不多的时候，撰搞人在撰写稿件时不会过多地考虑流动人口的情况，就这样成为写作的定势和习惯，有关流动人口的内容便一直记录得较少。而现在流动人口的形势已与以前大不相同，写作的内容和观念也应该与时俱进，跟上社会的发展。再者，流动人口多处在生产的一线、社会的底层，属于弱势群体，难以引起社会足够的关注。一些年鉴撰稿人在心理上没有把流动人口当成城市建设不可缺少的一部分，总觉得他们是外地人，和自己相比，不管是社会地位上还是收入上，距离都比较远，难以用心地去关注他们。   

 作为年鉴编辑，在编撰年鉴时，我们应该主动地提醒和要求有关撰稿人员提供相关流动人口的材料，让综合年鉴更为全面地反映一个地方经济、社会发展的状况。笔者在编辑《嘉定年鉴》“教育”栏目时，针对有关农民工子女就学方面内容偏少的问题，主动与相关撰稿人联系、交流，要求其提供更多的相关材料，经过选择、编辑，《嘉定年鉴（2009）》（将于9月出版）“教育”栏目中有“农民工子女教育”和“农民工子女学校教师培训”2个单列条目，“农民工子女学校一览表”和“纳入民办农民工子女学校一览表”各1张，另有相关条目6条，全面详实地反应了嘉定区农民工子女教育的总体情况。　　

笔者以为，发达地区地方综合年鉴有关流动人口的内容在以下几个方面需要特别加强：　　

1.教育。一是有关流动人口子女教育的内容，二是有关流动人口自身教育的内容。在教育方面，地方综合年鉴普遍存在内容偏少、不够翔实的问题。　　农民工子女教育是社会关注的热点，也是广大农民工牵挂的焦点，关系到农民工家庭生活的稳定与社会的和谐发展。在发达地区，农民工子女和农民工子女学校的数量非常大，非常需要关注。2008年，上海市嘉定一区就有农民工子女学校27所，教师804人，在校学生2万余人，加上1万多名在当地公办中小学就读的农民工子女，总数达3万余人，占全区中小学生总数的45%以上；2007年，浦东新区有各类农民工子女学校26所，在校学生2.5万人；2007年，上海全市有农民工子女学校258所，在读学生约20万人。由此可见，农民工子女教育绝对是教育工作中一件不容忽视的大事，地方综合年鉴应当予以足够的关注。应该比照本地公办中小学的记录内容，将农民工子女学校的数量、教师和学生的数量、办学条件等基本情况，以及农民工子女在公立学校就读的人数、地方政府对农民工子女学校建设的相关支持帮助政策、有关农民工子女就学的相关措施、农民工子女学校教师的培训等内容翔实地记录于年鉴，必要时应在“教育”类目下设立“农民工子女教育”分目，专门放置有关流动人口主要是农民工子女教育内容的条目。　　

在流动人口自身的教育方面，针对农民工普遍文化水平不高、缺乏相关技能、找工作存在困难、安全意识不强、对城市生活习惯不适应等实际情况，很多地方政府出台各种措施，对外来务工人员进行生产安全教育、职业技能培训及文化素质教育。安全生产问题及农民工就业问题深受社会关注，每个重大事故的发生都会在社会上引起强烈反响，在这些事故中，外来务工人员特别是农民工，是主要的受害者。这些情况应该予以更翔实地记载。　　

2. 社会生活。这个方面的内容普遍较少，是当前年鉴中比较突出的另一个不足。流动人口的数量这么多，甚至已经超过了户籍人口，他们的职业分布、收入水平、住宿条件、交通购物等工作生活的各方面情况，都应该进入我们的视野。而实际上，政府也在这方面做了很多工作，进行了很多调查，出台了很多政策措施。对此有少数年鉴有所反映，通过条目、表格等形式记录流动人口的基本情况。不少流动人员在工作中取得了非常出色的成绩，为城市发展作出了突出的贡献，这些情况也应该予以记录。

3. 卫生医疗。包括流动人口的传染病预防及控制、医疗保险及救助、妇幼保健等内容。由于流动人口从事的工作往往人员密集，卫生条件差，传染病一旦爆发，影响甚大。流动人口收入低，而当前又存在看病难看病贵的情况，流动人口需要医疗保障。不少外来人口在城市结婚生子，需要加强对流动人口中孕产妇的管理及服务，做好婴幼儿保健。在这些方面，卫生部门都做了不少工作，也要忠实地予以记载。　　

4. 社会保障。包括针对流动人口的职业介绍、社会保险及社会救助、合法权益维护、法律援助等内容。保障就业、农民工权益维护等工作都是社会关注的热点，也是关系到社会和谐稳定的重要因素。农民工为城市建设作出了巨大贡献，却是弱势群体，从事的很多工作危险性较大，权益维护困难，地方综合年鉴应该更多地记载政府在这些方面的工作情况及成效。　　

5. 人口与计划生育。包括流动人口的数量、结构、来源以及计划生育工作等内容，反映流动人口的基本情况。计划生育是基本国策，是年鉴的重要内容，流动人口的计划生育情况应该予以更多地反映。　　

6.文化活动。政府及单位在丰富流动人口精神生活方面做了大量工作，包括文艺演出及电影放映进社区、进工地，组织举办各种群众文化、体育活动等。这些也要在年鉴中有所反映。　　

在笔者所见到的地方综合年鉴中，涉及流动人口方面的内容，《温州年鉴》做得比较有特色。除了在涉及流动人口的栏目记录相关内容外，《温州年鉴》还专设“外地人在温州”一个独立的类目。“外地人在温州”类目下设综述、新温州人的工作和生活、新温州人中的佼佼者等5个分目，共有条目60余条，字数约2万字；另有彩页2页，相关照片10张。此类目较为全面地记录了外来人员在温州所从事的工作类型、收入状况、取得的成绩、温州市实行的相关关爱政策及外国来温人员情况等内容，形式、语言较为活泼。《温州年鉴》的做法值得参考。    

总之，流动人口已成为推动发达地区经济社会发展的重要力量，他们的贡献不容忽视，理应在城市的历史记录中留下属于自己的印记，城市的历史中应该有他们更多的位置。作为地方综合年鉴的编纂者，我们应该给予流动人口足够的关注，使地方综合年鉴更加全面、准确地记载和反映城市的发展历程。       

【作者：上海市嘉定区地方志办公室 宋怀常】